②园区特色创新|区域“十五五”生物医药产业规划编制“10大关键创新”研判与建议
园区特色创新研判和建议园区特色创新:重点在于“软实力”比拼,园区定位理念走向“细分赛道—区域特色—行业标杆”迭代;园区打造走向“P+EPC+O”(策划、建设、运营)一体化模式;区域协同的“飞地园区”亟需突破制度限制,形成科技创新价值与产业成本价值之间的传导通路生物医药园区是产业发展的主力军,起“主人翁”作用。靠“硬空间”载体为核心去撬动产业集聚发展的时代已过;空间是基础项,生物医药产业园的打造,对项目入驻的吸引已经转向“软实力”比拼。“十五五”期间,园区软实力的构建重点在于“细分特色园区理念的树立”,园区“P+EPC+O”一体化模式的落地,以及飞地园区“科技创新优势与产业成本优势”互补传导通路的畅通。01.特色园区理念创新:园区发展从追求“大而全”向“小而美”强IP转变,细分赛道突出、区域特色显著、行业标杆引领成为评价新标准园区载体开发增量红利在逐步减少,曾经“一哄而上”、缺乏顶层谋划的传统医药园区面临着经济指标承压、供应量饱和、空置率升高、同质化竞争等困境,各地招商引资关注度集中、定位趋同的趋势愈发明显。在此背景下,“十四五”期间出现了部分基于区域特色和产业价值挖掘的细分领域强IP产业园区,如美妆小镇、资阳牙谷、文山三七产业园、昆山小核酸产业园等。在“内卷”的普遍趋势下,通过对产业和企业精细化定位,构建了一批赛道定位清晰、服务体系较健全、产业梯度合理、品牌效应显著的特色医药产业集聚区。“十五五”时期,将有更多聚焦细分赛道的特色园区涌现,呈现“百花齐放”之势。未来,各地国资平台公司产业园区打造要实现三个“聚焦转向”。一是聚焦转向“细分赛道”。杜绝“眉毛胡子一把抓”的定位模式,集中发展力量和产业要素推动细分领域资源集聚,确定一个主导产业方向及产业链上下游的辅助赛道,实现错位协同、特色突出。二是聚焦转向“区域特色”。结合区域产业和人文基础,构建核心赛道引领的立体式产业结构,进行定向招引和培育,把成立的产业基金“用在刀刃上”,树立“切蛋糕与做蛋糕”并举的产业增量意识和生态构建意识,打造“一区(县)一园”的特色示范。三是聚焦转向“标杆打造”。围绕国家、省级各类荣誉资质的申报指标体系,谋划国家级孵化器、特色集群、产业先导区等金字招牌,打造有标杆性的园区,为后续争取更高层级、更大范围的要素支持倾斜奠定良好基础。02.建设运营模式创新:转变以往“割裂式”的串联思维,采用“P+EPC+O”(策划、建设、运营)一体化模式,统筹强化“前期园区专业策划、后期运营团队前置”,将产业要素融入规划建设全过程以往产业园开发建设按照“传统地产”思维,多数以先建设、再招商的模式推进;建设前缺少园区定位策划,建设后缺少对入园企业的专业化服务的支撑,导致园区“策划—建设—运营”各环节脱节。以“割裂式”的串联模式建成的园区,存在产业定位不明确、企业需求不匹配等诸多问题,不利于后续资源导入和产业集聚,难以形成竞争优势。“十五五”期间,生物医药产业优质项目资源的争夺竞争将加剧,园区打造模式需要转变。“P+EPC+O”(策划、建设、运营)一体化产业园区开发模式或可成为强化园区吸引力的核心变革手段,即在园区最早期的谋划阶段,将国资平台公司、园区规划建设方、产业运营服务方三方组成开发联合体,以园区产业策划为先导,以企业需求为主线,以生态服务为手段,推行“先产业策划、后建设规划”,“先招商需求、后载体建设”,“先打造生态、后集聚产业”新模式,把产业要素融合贯穿于园区开发建设全过程,确保园区“建成即入驻”“建成即使用”。03.园区协同发展创新:飞地园区常态化沟通协调机制、利益共享与成本分担机制、政策协同与标准统一机制有望走通,促进区域资源要素自由流动与优化配置生物医药产业对技术创新、人才支撑、载体适配、成本性价比等高要求的产业特征决定其聚集化、协同化发展的需求特性,统筹优化区域产业链布局,发挥先进核心区域带动作用、提升后发区域的产业承接能力,构建全域完整产业链生态圈,是实现各地市医药园区的协同和梯度发展的必然路径。“十四五”期间,“飞地+”的产业联动模式,强化“研发--加速--产业化”协同布局,促进技术、人才、资金等资源流动,链接前沿创新资源和成果,构建形成加速转化的产业链协同网络,在长三角、京津冀、粤港澳等国家战略区域已进行了有益尝试。同时,区域协同也存在若干制约因素,亟需在“十五五”期间弥合三大缺乏。一是缺乏协同发展的长效机制。现阶段,医药区域产业协同的动力更多来自各地**层面的共识,还未形成顶层设计下的管理机制,缺乏区域间互利共赢、良性互动的指导方针。地方**以行政区域为边界,“画地为牢”,对区域间产业协同总体重视不够,难以构建有利于资源优化配置和结构优化升级的体制环境。二是缺乏差异化的产业定位。目前,各地医药产业定位多数仍以宽泛的大类制定主导方向,部分区域甚至缺乏核心赛道引导,在细分领域上并无明显差异,且地方生物医药产业政策存在“同质化”现象,在“僧多好肉少”的产业格局下,致使产业分工呈现出竞争大于合作、独行多于联动的特点。三是缺乏要素资源的互通渠道。大院大所、GCP、GLP、省实验室、全国重点实验室等医药创新资源分配不均,空间承载能力差异,以及区域合作互补利益目标不一致,导致创新要素流动性不足。同时,产业生态共生发展环境尚未建立,人才流动、资金扶持、成果转化、项目建设等方面,要素协同缺乏有效的传导路径以及交流平台,造成“科技创新价值优势”与“产业成本价值优势”间的传导通路构建缓慢。—END—
2025-01-02